Die Rolle des Flächennutzungsplanes als Instrument der Stadtentwicklung hat sich in den letzten Jahren verändert. So ist ein Bedeutungsgewinn als "öffentlicher Rahmen zur Wahrung des Gemeinwohls" angesichts eines immer stärker von privaten Investorenprojekten bestimmten Städtebaus zu konstatieren.

Durch den Fortfall der Genehmigungspflicht von Bebauungsplänen, die aus dem FNP zu entwickeln sind, werden im FNP-Verfahren interkommunal relevante Rahmenbedingungen (z.B. zur Steuerung des großflächigen Einzelhandels) bereits möglichst konkret festgelegt. Mit der anstehenden BauGB-Novelle 2004 soll diese Entwicklung durch neue Steuerungsmöglichkeiten (Außenbereichsschutz, Eignungs- und Belastungsflächen...) noch verstärkt werden.

Angesichts dieser Rechtsentwicklung werden die Ziele der Landesplanung durch die Bezirksregierungen zunehmend konkreter formuliert, betreffen Einwohner- und Flächenbedarfsprognosen, räumliche Entwicklungsschwerpunkte, Landschaftsschutzregelungen, Verkehrsplanungen, mit denen den Städten und Gemeinden ein Rahmen gesetzt wird. Vom "offenen Rahmen der städtebaulichen Entwicklung" ist der Flächennutzungsplan zu einem vielschichtigen Steuerungsinstrument mit Entwicklungszielen, Prognosen, differenzierten Darstellungen von Baugebieten und Zielen der Landschaftsentwicklung, Flächen für Maßnahmen zum Immissionsschutz und zur Kompensation, Schutzflächen an Gewässern und Leitungen, Vorrangflächen, Umweltberichten etc. geworden, zuweilen begleitet von städtebaulichen Verträgen zur Umsetzung (wie z.B. der Eingriffsregelung).

Trotzdem soll der FNP flexibler und schneller auf sich verändernde Rahmenbedingungen und Ansprüche reagieren können und frühzeitiger, breiter und offener kommuniziert werden - die Flächennutzungsplanung ist deutlich anspruchsvoller geworden.

FLÄCHENNUTZUNGSPLANUNG - Praxisbeispiele

• Wie kommt es, dass zur FNP-Offenlage in vergleichbaren Gemeinden die Anzahl der Anregungen erheblich schwanken?
• Was trägt dazu bei, dass das Verfahren in den Städten unterschiedlich lange Laufzeiten hat?
• Wofür ist ein neuer FNP überhaupt wichtig?
• Wie geht man das Verfahren am besten an?
• Gibt es Möglichkeiten der verwaltungsinternen Erarbeitung mit externer Unterstützung?

Zur Beantwortung solcher Fragen wollen wir Ihnen 4 aktuelle Beispiele aus unserer Planungspraxis vorstellen. Die FNP-Neuaufstellungen in Gevelsberg, Leverkusen, Mülheim an der Ruhr und Burscheid machen verschiedene Herangehensweisen und Verfahren zur Aufstellung neuer Flächennutzungspläne deutlich - mit sehr unterschiedlichen Konsequenzen.